今年はコロナだらけの１年です。一日も早くワクチンができることを期待しています。
　それでは、質問を始めます。

1. 障害の変化と福祉サービスについて
2. 北鎌倉のトンネルについて
3. 危険な空き店舗について
4. 鎌倉市立小・中学校の諸問題についての新教育長への質問

　以上４項目について、理事者におかれましては、明確で誠実なる御答弁をお願い申し上げます。

１、障害の変化と福祉サービスについて
　鎌倉市の、私の入っている障害者団体は、市長も御存じのように、障害の変化によって福祉サービスの内容を変えてほしいという大切な要望があります。具体的には、認定当初より明らかに障害が重度化しているにもかかわらず、諸事情から元のままのサービスで妥協せざるを得ないという不満が多いのです。本来は、体の状態が変わったため、それに見合ったサービスを申請できることになっているのですが、申請を単なる相談で片づけられたり、申請に当たって事細かに聞かれ、手続の不備に持っていき、申請を諦めるよう仕向けるように感じている当事者がいると聞いています。身体の具合に応じて適切な障害のサービスが受けられないことはおかしなことです。できるだけ受けられるようにしていただきたいものです。いかがですか。

　そして、皆様の記憶に新しい、京都のＡＬＳ患者嘱託殺人事件です。亡くなられた方は、自分では何もできない、人に迷惑をかけているのではと悩み、死ぬほどつらいと感じ、本当に他人に殺させて、御自身の生涯を終えてしまいました。さらに、その方は、2013年には自宅に入っている介護事業所が３社程度だったのが、2018年には17社にまで膨れ上がったそうです。安定した、長くというのではなくなり、細切れでいつ途切れるか分からないという状況になり、介護者の人材確保に苦労していたらしいです。初めの障害者団体の方々の例も、ＡＬＳ患者の方の例も、根本的な問題は、その時々に合ったサービスになっていないということです。このような事例をどう思いますか。

　そして、自殺したいという希望は五体満足で金銭的にも困っていない方にもあります。しかし、身体的障害によって自殺を希望する社会はなくさなければならないと思いますが、いかがですか。

（田中良一　健康福祉部長の答弁）
　体の具合に応じて適切な障害のサービスが受けられるようにしていただきたいが、いかがかという御質問でございます。窓口では必要なサービスを提供するために、担当者が当事者の方々に対して、サービスを必要とする理由やその分量などを聞き取った上で、各制度の基準に沿った適切なサービスを決定しており、体の具合に応じた適切なサービスを提供しているところでございます。御指摘のような諦めさせるような対応と感じているとの声は寄せられておりませんが、聞き取りのときの対応においては、そのように感じさせることがないよう、相談者に寄り添った対応に努めてまいります。

　その時々に合ったサービスになっていないということだが、このような事例をどう思うかという御質問でございます。その時々に合ったサービスになっていないということについては、基準に照らした上で、障害に応じたサービスが提供できるよう努める必要があると考えております。本市の場合、ＡＬＳをはじめとする重度の障害のある方にはケアマネジャーや相談支援事業所が関わり、在宅での生活を維持するために必要となるサービスが支給されるように決定しているところでございます。利用しているサービスが障害の状況に合っていない場合には、相談支援事業所などが状況に合うようにサービス利用計画を見直し、適正なサービス内容となるよう必要な手続を進める必要があることから、相談支援事業所等との連携を図るとともに、必要な指導を行ってまいります。

　身体的障害によって自殺を希望する社会はなくさなければならないと思うがいかがか、という御質問です。障害の有無にかかわらず、自殺に追い込まれる方がいる社会があってはならないものと考えます。特に障害がある方については、障害の程度に応じた福祉サービスを提供するために個々の方々の状況把握に努め、様々な支援を通じて、障害種別にかかわらず、自殺を希望することがない社会となるよう、今後も取り組んでまいります。

	（千一の再質問） 　障害の度合いはゆっくり変わっていく場合もあれば、１か月くらいで変わってしまう場合もあります。そういう場合、５年間使わないと取り替えることができない補助具があっても、１年間は使えたとしても、急激な障害の変化によってその補助具を替えていただきたいことも少なくありません。ですから、５年間のものが障害の度合いによって１年間しか使わなくても、もう少し障害に合ったものに替えてほしいものです。いかがですか。
	（松尾崇　市長の答弁） 　障害の変化と福祉サービスについての再質問についてお答えいたします。福祉用具の給付につきましては、日常生活用具と補装具の制度がございます。御承知のとおりだと思いますけれども、このうち日常生活用具につきましては、日常生活用具給付事業要綱によって定められた耐用年数前に新たな給付は行えません。補装具につきましては、給付支援法に基づきまして、体の状況に応じて耐用年数内でも新たな給付が認められる場合がございます。それぞれの制度に基づきまして、体の状況に応じた適切な給付ができるよう、相談者に寄り添った対応に努めてまいりたいと考えております。

２、北鎌倉のトンネルについて
　今、鎌倉市では、ごみ処理場やごみ処理の広域化か否かが問題の中心になっております。その一方で、最近、北鎌倉のトンネルのことは話題にならなくなった様子です。この問題について、市としていかがお考えですか。

　北鎌倉のトンネルは平成27年４月に崩落の危険があるとして通行止めとなり、今日に至るまでずっと通行止めになっています。その間の経緯とこれからの展望についてお聞かせください。

　また、記録によると、通行止めの間、地元の子供たちは交通量や歩行者の多い鎌倉街道を通らざるを得ないということです。そういうことから、危険な思いをしていることが懸念されます。それで、交通事故の件数や交通安全対策についてお聞かせください。

（小礒一彦　副市長の答弁）
　北鎌倉トンネルに対する御質問でございます。北鎌倉隧道につきましては、通行止めから５年以上が経過をいたしておりまして、地元の皆様には大変御不便をおかけしております。大変申し訳なく思っております。一日も早い通行開始に向けまして、市長、そして私も関係地権者の皆様とお会いをして御理解を求めております。引き続き、隧道の安全対策が実施できるよう最善を尽くしてまいりたいと考えております。

（樋田浩一　都市整備部長の答弁）
　北鎌倉隧道の安全対策について、これまでの経過とこれからの展望についてという御質問でございます。北鎌倉隧道の安全対策につきましては、平成27年４月に利用者へ影響を及ぼす可能性が高いとして通行を禁止し、平成28年４月に開削による安全対策工事に着手したところでございます。しかし、その後、同年５月に文化庁が実施いたしました現地調査におきまして、文化財としての価値があり、保存していくべきとの指摘等を受けたことから、同年７月に鎌倉市文化財専門委員会が開催され、尾根は文化財的価値を有する場所であり、文化財を守る立場から現状保存を求めるという意見が示されたことを受けまして、同年７月に議会全員協議会におきまして、開削工法を見直し、できる限り尾根を残す形で安全対策工事について検討すると報告させていただいたところでございます。

　その後、平成29年３月に道路の安全な通行の確保と尾根の文化財的価値の保全を図る３案を策定しまして、平成30年４月及び５月に住民説明会を行い、平成31年１月に取りまとめました基本設計を基に、令和元年９月及び10月に改めて住民説明会を開催し、意見を伺ってきたところでございます。

　あわせて、この安全対策の実現には関係地権者の承諾が必要となりますことから、平成30年８月に関係地権者が一堂に会し意見を交換する場として関係地権者等意見交換会を開催し、課題等の抽出・整理を行い、令和元年７月に第２回目の同会を開催し、取りまとめた基本設計について説明を行ったところでございます。

　現在は、整理しました課題の対応方針と工法の絞り込みを行うため、第３回目の開催に向け、関係地権者と調整を行っているところでございます。今後、日程等の調整がつき次第、早期に同会を開催しまして、御理解と御協力が得られるよう取り組んでまいりたいと考えております。

　続きまして、地元の子供たちは交通量や歩行者の多い鎌倉街道を通らざるを得ず危険な思いをしている、交通事故の件数と子供たちへの交通安全対策についてとの御質問でございます。県道21号横浜鎌倉線の建長寺から小袋谷交差点間での人身事故の件数につきまして大船警察署に確認しましたところ、通行止めをする前の５年間、平成22年は23件、平成23年は14件、平成24年は10件、平成25年は９件、平成26年は13件の合計69件となっております。通行止めにしました後の５年間では、平成27年は９件、平成28年は10件、平成29年は17件、平成30年は13件、平成31年は８件の合計57件となっております。隧道の通行止めが影響したものか定かではございませんが、件数を比較しますと、通行止めした後のほうが減少しております。

　また、子供たちへの交通安全対策としましては、歩道のない県道を利用し小坂小学校の児童を通学させることは危険性が高いと考えまして、通行止めを行った平成27年に学校及び保護者などと協議を行いまして、より安全に通行できる円覚寺の境内を通るルートと、県道と並行します県道南側の市道を迂回路としまして、県道を横断する箇所や迂回路に交通誘導員を配置し、安全対策を行ってきているところでございます。なお、この通学路につきましては、迂回ルート及び交通誘導員の配置変更の要望を受けておりますため、通学状況を確認し、現在、学校関係者などと協議・調整を行っているところでございます。

	（千一の再質問） 　トンネルについては、何通りかの大きさの要望があって、そこでもめているとかお聞きしています。それについて文化庁はどのように考えていますか。そして、私が思うには、トンネルの危険性が分かる前までの形で残すことが本当の文化財保護のように思いますが、いかがですか。そして、一日も早く通れるようにしていただきたい。それが一番のお願いです。
	（小礒一彦　副市長の答弁） 　北鎌倉トンネルについての再質問にお答えをいたします。文化庁には、北鎌倉隧道が所在する尾根の文化財的価値を保全し、道路の安全な通行を確保する安全対策３案につきまして、平成31年２月６日に説明をいたしまして、市が検討いたしております３案どの案につきましても御了解をいただいております。これら３案はいずれも文化財的価値がある尾根を残すことができます。引き続き早期通行再開に向けまして全力で取り組んでまいります。

３、危険な空き店舗について
　今は誰もいない空き店舗が御成通りにあります。長らく普通に空き店舗でしたが、最近、長雨の後、急に崩れて通行人に危険が及ぶというおそれから、鎌倉市や警察が対応したと聞いております。しかし、１か月以上たっても網の内側に瓦礫やガラスが積んだままで、片づける様子がありません。網から外れた端っこはひびが入っていて、いつか崩れるおそれがあります。さらに、横の空き地側は無数のツタが生え、草ぼうぼうです。電気やガスのメーターらしき数字も回っていたと聞いております。鎌倉駅西口近くですから、人通りも多く、このまま放置しておけば、万が一何かがあったら大変なことになると思います。鎌倉市としてどのような対策を取っていますか。

　また、鎌倉市としては、同じような案件に対して、火災予防を含めてどのような対策を考えていますか。

　また、空き店舗の活用について、市としてどのような取組を行っていますか。

（吉田浩　都市景観部長の答弁）
　外壁の一部が剥落した御成通りの空き店舗についての御質問でございます。当該建築物については、建築基準法に基づき、維持保全の責任を有する所有者に対し適切な安全対策を行うよう指導したところです。その結果、所有者によって既に通行の安全確保を目的とした応急的な安全対策が行われております。今後につきましては、所有者からさらに安全対策を行うとの報告を受けており、引き続き注視してまいります。

（樋田浩一　都市整備部長の答弁）
　鎌倉市としては、同じような案件に対してどのような対策を考えているかという御質問でございます。空家等対策の推進に関する特別措置法を所管する部としてお答えさせていただきます。空き家対策としましては、初期段階におきまして空き家を増やさないこと、また、空き家を適正に管理していただくことの二つを重点的に行っているところでございます。空き家を増やさないための対策といたしましては、固定資産税納税通知書に空き家に関するパンフレットを同封し、所有者に対して建物に関する相続や売却、賃貸などについての窓口相談について周知を行っているところでございます。また、空き家を適正に管理していただくための対策としましては、市民から空き家と思われる住宅に関する相談があったときなど、必ず職員が現地の確認を行い、管理されていない空き家につきましては、所有者を確認し、適正な管理を行うよう文書などで指導しているところでございます。

（高木守　消防長の答弁）
　危険な空き店舗に関する消防の対策についての質問です。空き家・空き店舗について火災予防上危険と市民から相談を受けると、管内の消防隊が現地調査を実施しています。調査を実施した結果、空き家周辺の枯れ草等の繁茂、侵入可能な開口部の状況、周囲の可燃物及び危険物の放置等がある場合は、関係課と連携を図り、所有者・管理者に対し必要な措置を取るよう指導を行っております。

（齋藤和徳　市民生活部長の答弁）
　空き店舗の活用の取組についての御質問です。空き店舗の活用につきましては、商店街団体が空き店舗を利用し休憩所などの顧客利便施設の設置やチャレンジショップの実施などに要する改装費、賃借料及び事業経費の一部を補助する取組を行っております。毎年各商店街団体に対し空き店舗の有無や活用について確認をしておりますが、令和２年度に対象事業を実施する商店街はないという状況になっております。

４、鎌倉市立小・中学校の諸問題についての新教育長への質問
　鎌倉市立の小・中学校は平成30年度の資料として、国語、算数、数学の学力が全国平均より優れているという調査結果が出ています。しかし、その一方で、同じく平成30年度の資料ですが、不登校の児童・生徒は小学校で76人、前年度より23人の増加、中学校で131人、前年度より22人の増加だったそうです。不登校の中学生の数を分かりやすい例えで言うと、ある鎌倉市立中学校の２年生または３年生全体とほぼ同じぐらい、増加は１クラスの数より少し少ない程度ということです。さらに、暴力行為の件数は、小学校で37件、前年度より３件の増加、中学校で35件、前年度より９件の増加、いじめの件数は、小学校で16校48件、中学校で９校57件という数値が出ております。このような数値を見ると、いくら学力が優れているとはいえ、このような諸問題の状況は決して好ましくないと言えます。このようないびつな状況を踏まえ、今後のお考えをお聞かせください。昨今のニュースで聞く虐待、自殺、殺人といった殺伐とした社会状況から、数値が改善しているとはとても思えないからです。

　それから、インクルーシブ教育、共生社会といった観点から、ＬＧＢＴについて子供たちにどういった教育ができますか。また、障害児・者教育についての考えもお聞かせください。

（岩岡寛人　教育長の答弁）
　鎌倉市立小・中学校における暴力、いじめ、不登校等の諸問題の状況についての御質問でございます。学校で過ごす時間の大半が授業でございますので、授業が分からない、勉強が分からないという状況でしたら、それがまた不登校や問題行動等にもつながっていくことから、児童・生徒にとって分かりやすい授業を実現いたしまして、学力の向上を図っていくことも学校の基本であると考えておりますけれども、児童・生徒の様々な特性に配慮いたしまして、課題を抱える子供たちに寄り添った学校教育を実現していくということが重要であると考えてございます。

　児童・生徒の指導上の課題に関して、具体的には、いじめにつきましては、いじめ相談ダイヤルや学校でのアンケートの実施、またアンケートに基づく教育相談への対応と、小さないじめも見落とさず拾い上げる体制づくりを進めております。また、不登校につきましては、適応指導教室、またフリースクールとの連携を強化し、支援の充実を図るなど、生徒指導上の諸問題に関して、児童・生徒の様々な状況に対しまして、児童相談所、警察など関係機関とも連携して対応してきておりまして、今後ともこれらをしっかりと取り組んでいきたいと考えております。

　また、円滑な学校間の接続ができてないということが課題となっている原因もあるということもありますので、児童・生徒の発達段階に応じた円滑な学校間の接続を可能とするため、幼児教育と小学校との連携、また小中一貫教育の推進に努めていきたいと考えております。

　いじめ、不登校、暴力行為と一口に言いましても、それぞれの児童・生徒の置かれた状況というのが様々でございますから、全てのお子さんたちが安心できる環境で学んでいくことができるように、児童・生徒のニーズを的確に捉えまして、今後も必要な対策を企画、実施していきたいと考えてございます。

　次に、ＬＧＢＴ、障害児・者教育に関する考えについての御質問をいただいております。まずＬＧＢＴに関してですけれども、全ての児童・生徒が性の多様性について理解し、ＬＧＢＴの児童・生徒が安心して学べる教育環境をつくっていくことは非常に重要であると考えております。こうした観点から、今年の８月に実施いたしました令和３年度使用の中学校教科書採択におきまして、ダイバーシティーの観点から調査研究を進めまして、保健体育や道徳の教科書の選定に当たりまして、ＬＧＢＴなど性の多様性について考える資料を取り上げている教科書を選定したところでございます。また、平成28年でございますけれども、人権教育に関する研修会におきまして、ＬＧＢＴをテーマに実施をするといったことも取り組んでございます。こうしたことを通じまして、性の多様性への理解、寛容というものを育ててまいりたいと考えております。

　また、ＬＧＢＴの児童・生徒御本人に対しては、文部科学省が作成したガイドラインにおきまして、具体的に服装、更衣室、トイレ、宿泊等について個々の状況等に応じてきめ細かな対応ができるよう示されておりますので、本人の気持ちに沿って支援をしていきたいと考えております。

　また、障害児など特別な支援を要する児童・生徒の教育につきましては、全校での特別支援学級の設置を目指して進めておりますほか、障害児・者との共生を推進していくための教育といたしまして、道徳や社会科等を通じて多様性を尊重する精神の涵養を図っております。また、支援級に通う児童・生徒のニーズや保護者の御要望にも応じまして、通常級との交流学習も実施しているところでございます。

　今後とも児童・生徒の特性に応じて適切な支援体制を整えていくとともに、子供たちが違いも個性と考え、認め合える人間関係づくりを大切にできるよう、教育の環境の実現に取り組んでまいりたいと考えております。

（千一の再質問） 　世界中駆け回っているコロナいじめは、対策についてはどのようなお考えで対処しようと思っているか、お聞きしたいです。そして、小学校の卒業式のときにこれからやりたいことを言う場面がありました。内閣総理大臣をやりたいと言っていた子もいました。そういう大きな目標を持つことは、とてもいいことだと思います。いかがですか。

（岩岡寛人　教育長の答弁） 　新型コロナウイルスに関するいじめ対策について御質問がありました。先月、文部科学大臣からのメッセージが出されましたように、子供たちを新型コロナウイルスに関する誤解や偏見によるいじめから守ることは急務であると考えております。差別、偏見、いじめの防止につきましては、教育委員会が作成したガイドラインにも示しているところではございますけれども、文部科学大臣からのメッセージを受け、メッセージとともに小学校長会長にもう一度、再度周知いたしまして、これを受けて各学校においては、朝会等で話す、学校だよりに載せる等の対応をしていただいているところでございます。子供たちが誤った情報や偏見にとらわれず、多様性を認め合い、自他を尊重することができるよう、学校において道徳の授業等で触れていくとともに、相談窓口の周知を強化するなど、引き続き悩みを抱えた子供たちの心に寄り添う対応というものを学校と連携して取っていきたいと考えております。 　また、子供たちが大きな目標を持つことについての御質問もいただきました。児童・生徒がこれからの社会と自分自身の未来につきまして肯定的に捉えて、大きな目標を持って充実した毎日を送っていくということは極めて重要なことであると考えてございます。私自身も中学校３年生の頃に、自分が生きているということによって世の中に与える影響を最も大きくしたいということから教育行政を志しまして、これが今までの努力の糧となってまいりました。子供たちがそうした考えを持つことができるよう、すばらしい原体験を与えることができるような鎌倉の教育環境というものを目指して取り組んでまいりたいと考えております。