もうことしも12月、師走になってしまいました。予期せぬ出来事がたくさんあった年です。市長の幸せを、前回の一般質問でお聞きしたところ、議会が終わったときだというお答えをいただきました。ああ、今回も切り抜けたかというお気持ちで幸せを感じられるのだと思います。それでは今期あと２回の質問をさせていただきます。

１、電柱の地中化と危ない歩道について
２、鎌倉市内の鉄道の駅でまだバリアフリーになっていない駅について
３、虐待・いじめから痛ましい事故について
４、図書館運営と人件費について

以上４項目について明確なる御答弁をお願いいたします。

電柱の地中化と危ない歩道について
　鎌倉市は道路を広げることは不可能なところがほとんどです。私は今小路の道路を電動車椅子に乗り、登庁するのですが、その間、道路に何本もの電柱があり、せめて電柱がなければもっと通りやすくなるのになと思います。そして歩道がある道の、歩道を通れば電柱があります。そしてその歩道の上にはバス停などもあるので、通れなかったこともあります。
　そして、斜めになった歩道も少なくありません。その歩道はとても歩きにくいとも聞いております。まず、電柱を地中化することを少しずつでもお願いいたします。そして電柱などのバリアが少しでも少なくなる工夫を、また工夫をして斜めの歩道をなくすようお願いいたします。いかがですか。

（伊藤昌裕　都市整備部長の答弁）
　まず、電柱の地中化と危ない歩道について、電柱を地中化すること、それからバリアが少なくなることについてお答えいたします。
　市の無電柱化推進計画では、大船駅周辺地区で５路線、鎌倉駅周辺地区で２路線、計７路線の整備を予定しております。この計画では、大船駅東口再開発事業区域内の４路線、それから松竹通り、さらに市役所から鎌倉駅西口まで、それから小町通りの入り口から東急ストア前の市道を経て若宮大路に至るまでの区間を掲げております。
　また、街路灯や電柱や歩車道を区切る縁石と一体化させるなど、少しでも歩道幅が確保できるよう、引き続き工夫してまいります。
　続きまして、工夫をして斜めの歩道をなくすようにという御質問についてお答えいたします。
　歩道の切り下げによる歩道面の傾きを少なくするためには、セミフラット型という工法が有効ですので、可能な場所から順次この構造での整備を進めております。具体的には、長谷隧道付近で実施しておりまして、今後歩道を改修していく際には、このセミフラット型を基本構造として整備を進めてまいります。
　今後も、バリアを少なくするための工夫に取り組んでまいります。

鎌倉市内の鉄道の駅でまだバリアフリーになっていない駅について
　鎌倉市内の鉄道の駅は、ＪＲの駅は完全にバリアフリーになりました。江ノ電はことしの10月末に七里ヶ浜駅にリフトがついたのを最後に、江ノ電全駅が車椅子でも一応乗りおりができるようになりました。しかし、長谷駅の江の島方面のホームからの乗りおりにおいては、あらかじめの手配が今もって必要です。以前の一般質問でお聞きしたときには、いずれ江ノ電としてはそこをいつでも通れるような計画があるという旨のお答えでしたが、それはいつごろどういう方法でやられるのですか。
そして、七里ヶ浜駅は午後６時まで駅員さんがついてやってくださいますが、何年か先にはホーム自体を鎌倉寄りの江ノ電の土地に移す計画もあるとお聞きしていますが、それは何年ごろになる予定ですか。そして、腰越駅にもリフトがついており、ここも時間制限がありますが、どのようにするおつもりですか。

（大場将光　まちづくり景観部長の答弁）
鎌倉市内の鉄道駅でまだバリアフリーになっていない駅について、順次お答えをさせていただきます。
　まず、長谷駅江の島方面のホームでございます。以前の一般質問で聞いたときに、江ノ電としてはいつでも通れるような計画がある旨を答弁したと、その後のことでございます。
　長谷駅の江の島方面行きのホームで下車する場合、事前に乗車駅で係員に申し出ると、車椅子やベビーカーなどを利用している方に対して、臨時出口を開放することとなっております。本件につきましては、平成27年２月定例会一般質問におきまして、利便性向上のため、将来的には臨時改札口の開放に向けて江ノ島電鉄株式会社内で検討を重ねていると聞いていると御答弁をさせていただきました。
　その後の状況について、改めて江ノ島電鉄株式会社に確認をいたしましたところ、具体的な時期等はまだ決まっていない状況ではありますが、将来的には常時開放できるよう検討していきたいとのことでございました。
　次に、七里ヶ浜駅でございます。何年か先にホーム自体を鎌倉寄りに江ノ電の土地に移す計画があるということについてでございます。
　七里ヶ浜駅のバリアフリー化につきましては、平成28年10月末に工事が完了いたしました。11月初旬から車椅子昇降機の運用を開始しているということでございます。この車椅子の昇降機の利用時間につきましては、午前９時から午後６時までとなっており、それ以外の時間での利用ができないことから、江ノ島電鉄株式会社としても、検討課題になっているということでございます。
　また、七里ヶ浜駅を鎌倉駅寄りに移す計画につきましては、現在、検討が進んでいない状況であるとのことでございました。
　本市といたしましては、車椅子昇降機の利用時間の拡大など、さらなるバリアフリーの拡充に向けまして、江ノ島電鉄株式会社に引き続き要請をしていきたいと思っております。
　次に、腰越駅のリフトでございます。同様に時間制限があるということについてでございます。
　腰越駅のバリアフリー化につきましては、平成27年度に完成をいたしまして、車椅子対応昇降機の運用を開始しているところでございます。利用時間制限等については、江ノ島電鉄株式会社に確認をいたしましたところ、車椅子昇降機の利用につきましては、安全上の観点から、係員の操作が必要であるということでございました。駅係員の配置時間である午前９時から午後６時に利用しているのが現状でございまして、それ以外の時間帯での対応が困難なため、現在でも、今後の検討課題となっているということでございました。
　本市といたしましては、七里ヶ浜駅と同様に車椅子昇降機の利用時間の拡大など、さらなるバリアフリーの拡充につきまして江ノ島電鉄株式会社に引き続き要請をしていきたいと考えております。
　次に、湘南深沢駅を初め、モノレールの乗りおりが大変不便であるということでございました。
　鎌倉市内の湘南モノレールの６駅のバリアフリー化につきましては、平成24年度までに富士見町駅及び湘南深沢駅以外の４駅は完了しております。残りの２駅のうち、富士見町駅上りホームのバリアフリー化については現在工事中でございます。平成29年度以降に富士見町駅下りホーム、それから湘南深沢駅のバリアフリー化工事を順次進めていきたいとの意向を湘南モノレールから確認をしております。

虐待・いじめから痛ましい事故について
　９月の一般質問の答弁についてお聞きしたいことがあります。県内の児童虐待件数の中で、なぜ横須賀市だけが除かれているのですか。そして虐待件数といっても、個人宅で行われたのか、施設・グループホームなどで行われたのか、件数のみで、また原因はなぜなのかをわかる範囲内でいいので教えてください。そして津久井やまゆり園のことに関連して、市長にお尋ねしたのですが、御自分のお子様がそういう立場になられたら、市長はどう対応しますかの改めての文書質問の答弁において、もしも私の娘が事件や事故の被害者になってしまったとしたら、私は娘の氏名を公表すると思います。今回のような事件が起こらない社会をつくることが第一ですが、事件や事故が起きたときに、障害の有無や年齢などにかかわらず、名前を公表したくないという気持ちにならないような社会を築いていくことが大切だと考えますとのお答えで、うれしく思いました。その気持ちにならないような社会を築いていくには、鎌倉市民及び鎌倉市としては大人目線で考え、輪をつくっていくためにはどのようなことを推し進めていけばいいか、市長のお考えをお聞かせください。

（進藤勝　こどもみらい部長の答弁）
　９月の一般質問でお答えいたしました県内の児童虐待件数の中で、横須賀市の数値が除かれていた件につきましてですが、児童虐待受け付け件数のうち、横須賀児童相談所の受け付け件数は公表されていたため、お答えいたしましたが、横須賀市が単独で受け付けした件数は不確定であったことから、横須賀児童相談所のみの数値で答弁させていただいたものでございます。改めて横須賀市に確認しましたところ、横須賀市も含めた平成27年度１年間に神奈川県内の児童相談所及び市町村が受け付けた児童虐待相談件数は、身体的虐待が3,795件、ネグレクトが4,771件、心理的虐待が6,823件、性的虐待が192件の合計１万5,581件でございました。
　続きまして、虐待件数について、個人宅か施設、グループホームで行われたのか、また原因はなぜなのか、わかる範囲でという御質問でございます。
　まず、児童虐待の発生場所についてでございますが、児童虐待は保護者がその看護する児童に対する行為と定義されておりまして、このため、ほとんどのケースが児童の生活している家庭内で発生していると考えられております。また、児童虐待の原因でありますが、家庭内の不安定な夫婦関係、保護者の地域社会からの孤立、経済的な問題、望まない出産、育児疲れなど、さまざまな要素があり、それらの幾つかが重なり合って、結果として児童虐待につながってしまうと考えております。

（内海正彦　健康福祉部長の答弁）
　続きまして、健康福祉部が所管しています障害者虐待と高齢者虐待について御答弁を申し上げます。
　まず、鎌倉市における平成28年４月１日から７月31日までの障害者虐待の通報相談件数ですが、３件になります。父、夫、息子による虐待で、身体的弱体が２件、心理的虐待が１件でございます。
　次に、高齢者虐待の通報相談件数は９件で、全て息子による虐待で、身体的虐待が４件、心理的虐待が４件、ネグレクトが１件でございます。いずれも家庭内で発生しており、原因は虐待者の介護疲れ、精神疾患や精神障害から来る特性などと考えられております。
　次に、神奈川県内についてでございます。まず、障害者の虐待件数が121件で、重複も含め、身体的虐待が73件、心理的虐待が47件、経済的虐待が20件、ネグレクトが18件、性的虐待が10件でございます。
　また、虐待者の内訳は養護者が99件、障害者福祉施設従事者などが15件、障害者を雇用する事業主など使用者が７件でございます。
　次に、高齢者虐待でございます。高齢者虐待は全部で860件で、類型別には重複も含め、身体的虐待が614件、心理的虐待が352件、ネグレクトが177件、経済的虐待が167件、性的虐待が４件でございます。虐待者の内訳は、養護者が841件、要介護施設従事者などが19件でございます。虐待の要因については、障害者、高齢者のいずれも県の報告にはないため、わからない状況でございます。

（松尾崇　市長の答弁）

　どのようなことを推し進めていけばいいかという御質問です。事件や事故が起きたときに、どんな方でも名前を公表したくないという気持ちにならない社会を築くためには、障害がある方もない方も、全ての人が等しく一人の人間として尊重される社会を目指す必要があると考えます。障害のあるなしにかかわらず、住みなれた地域で生活していかれる環境の整備や、障害に対する理解を深めることが重要であると思います。そのために、障害者施設の推進に当たりましては、市民や関係団体、事業所などと広く連携して、いつまでも健やかに暮らせるまちづくりを一緒に推し進めていく必要があると考えます。

（進藤勝　こどもみらい部長の答弁）
　重度の障害がある児童が指定管理者の学童に入るときの御質問でございます。
　腰越、山崎子ども会館・子どもの家の指定管理者の選定に当たりましては、仕様書の中で支援が必要な子供についても可能な限り受け入れることを規定しております。重度の障害がある児童の入所につきましては、市として管理者と連携しながら対応していきたいと考えております。

（答弁に対する千一の再質問）
　今、神奈川県下で起こって、表に出つつあるのは、ラファエル会の問題です。鎌倉市においては、利用者の転落事故、県下においては介護用手袋を飲み込んだ窒息事故、性的虐待等があります。
　私も、ある介護者に食事を頼んだところ、余りにも早く詰め込まれ、苦しかった経験があります。その介護の方は施設で仕事をしていた方だとお聞きしました。私の友達で、九州の障害者施設に入り、彼女は男の職員から子供ができてしまうような虐待を受け、東京に逃げてきて、今は重度訪問介護を使って生活しています。このようなことがないような施設づくりをラファエル会もしてほしい。そういう体制にしていただきたいものです。いかがですか。

（内海正彦　健康福祉部長の答弁）
　まず、ラファエル会にこのようなことがないような体制にしてほしいという質問についてお答えいたします。
　ラファエル会の施設の運営指導につきましては、指導権限のある相模原市及び神奈川県が施設運営の指導を行っているところでございます。鎌倉市といたしましても、ラファエル会が運営する施設がございますので、事故や虐待がないよう、相模原市や県と連携を図りながらできる範囲で対応を行ってまいりたいと考えております。

（松尾崇　市長の答弁）　　
　ラファエル会の施設運営につきましては、今回のような事故や、議員から御紹介いただいたようなことがないよう、市民の方が安心して生活できる万全な体制づくりをしていただくようお願いをしてまいります。

図書館運営と人件費について
　「学校に行くのが嫌なら図書館にいらっしゃい」という言葉はインターネット上でも流され、全国で有名になった鎌倉市の図書館職員の方が流された誰もがほっとする言葉です。このように公立図書館というのは、弱い者の情報源であり、コミュニケーションの場でもあります。障害者、高齢者、子供たち、生活保護を受けられている方、ひきこもりの方、また外国人で生活するのに大変な方など、そして市民生活に直結した場所でもあります。
　ことしの５月に、私が鎌倉中央図書館に落語のＣＤを借りに行ったとき、鎌倉市障害者福祉計画のＣＤがありました。しかし、そのＣＤは古過ぎて役に立たないものなのです。対応していただいた職員の方に、これでは役に立たないですねと言ったところ、館長に言っておきますとのお答えでした。そして約半月後、図書館館長から電話をいただき、あるのですが、見にきてくださいと言われ、数日して見せていただきに行きました。そこには新しい点訳本とＣＤみたいなものが二つありました。それはすばらしいと思い、ＣＤみたいなものと、そのＣＤを聞く機械とを貸していただき、何週間か聞かせていただきました。それは普通の朗読とは違い、とてもわかりやすくつくってあるものでした。その後、ある方から聞き、図書館協議会があるというので、傍聴させていただきました。そこでは、地域図書館が人件費削減のため、職員から非常勤職員の割合を多くするというものでした。そのようなことになっては、誰もが使いやすい図書館行政を後退させてしまうことになります。今、鎌倉市は職員の適正化ということで、福祉的な学童保育までも指定管理にする条例を一つ一つつくり始めました。私は不安でいっぱいです。
　もし重度の障害がある児童がその指定管理の学童に入ろうとしていたとき、その児童の親御さんは常時介護が必要だから人をふやしてくれというのを、鎌倉市に言えばいいのか、指定管理者に言えばいいのかわかりません。もしその指定管理者が株式会社の場合、利益を出さなければいけないので、その障害児を断ることになると思います。常時その児童のために、指定管理者にその分の人件費を出してくださるのでしょうか。それとも市からの人材をそのときだけ送ってくださるのでしょうか。
　まず、鎌倉市は来訪者が多く、また緑豊かな町であり、神社仏閣もたくさんある町であります。そういう他の違うことにも人件費を使っています。例えば、新しくできると聞いている歴史文化観光部など、他市とは違う部や課があるので、人件費がふえることは当然と思います。図書館のことに戻りますが、地域図書館の市民サービスを正規の職員から嘱託職員にかえるようなことはやめてもらいたいと思います。なぜなら、市民サービスの低下につながるものだからです。幾ら嘱託職員の方に頑張っていただいたとしても、正規職員と同じ労働をさせられたならたまったものではありません。そのようなことからも人件費は他市よりかかるかもしれません。市民のことを第一に考え、行政運営をしていただきたいと思います。いかがですか。

（佐藤尚之　教育部長の答弁）
　最後の御質問でございますけれども、公立図書館は障害者、高齢者、子供たちなど、幅広い層にとりまして情報源の場であり、またコミュニケーションの場であることは十分認識してございます。
　平成27年７月に鎌倉市図書館協議会に対しまして、図書館運営の効率化とサービス向上の観点から、図書館のあり方について諮問をいたしました。平成28年９月５日に答申をいただいたところでありますが、11月９日には協議会を再度開催し、改めて社会教育に関する委員の方から御意見をいただいたところであります。
　今後、答申内容を尊重いたしまして、図書館運営を実施していくことといたしますが、限られた予算あるいは人材の中で、多様な人材を活用していくとともに、開館時間の延長や資料費を増すなど、サービスの向上にも努めてまいります。いずれにいたしましても、サービスの低下を来さないよう、市民第一に考えて対応してまいります。

（松尾崇　市長の答弁）
　先ほど私の答弁の中で、障害者施設の推進と申し上げたところ、障害者施策の推進の誤りでしたので、訂正をさせていただきます。失礼いたしました。

（答弁に対する千一の再質問）
　図書館も指定管理にするといううわさを聞いています。それだけはやめてもらいたいものです。いかがですか。

（佐藤尚之　教育部長の答弁）
　図書館の件でございますけれども、現時点では、図書館の指定管理は考えてございません。

（松尾崇　市長の答弁）　　
　ただいま教育部長が答弁した報告を受けております。