ことしは早く暑くなってきたようです。大阪市の橋下市長は引退を決められ、自衛隊の安全性も問われています。私としては、より弱肉強食な社会にだけはなってほしくないなと思います。

　それでは、前回に引き続き質問を行います。

１、障がい者地域活動支援センターの工賃について。
２、ニート　それに伴う虐待について。
３、特養等について。
４、障がい児・者の教育について。
５、ペットの飼い方について。

　以上５項目について明確なる御答弁をお願いいたします。

障がい者地域活動支援センターの工賃について
　前回述べました身体障がい者を中心とする地域活動支援センターの工賃が、１日行くと600円だったのが、野菜の売り上げがなくなったため、厳しくなってきたそうです。なぜこの問題を再び取り上げるかというと、担当の部長も課長もこの４月からかわられたため、再認識していただきたいからです。

　鎌倉市内の地域活動支援センターでは、それでも多いと言っていました。しかしながら、そういう所員さんたちには、１日そこで活動というか、労働というかをした場合、お弁当ぐらいは支給してもらいたいものですと質問したところ、運営費などを市から出しているのでそぐわないという旨の答弁であり、これからも研究していくとの答弁でもありました。

　もちろん私のような重度の障がい者が所員としてそこで働いたとしても、１日600円どころか100円にも満たないでしょう。それでも一生懸命に働いていることに変わりないのです。後で担当の課長に聞いたところ、もう一度地域活動支援センターのあり方について考えてみたい旨の言葉をいただき、私としてはとてもうれしい思いになりました。いくら生産性のない私のような者でも、一生懸命労働したのですから、１日の微々たる工賃にプラスお弁当ぐらいは支給してもらいたいものです。いかがですか。

（磯崎勇次　健康福祉部長からの回答）
　障がい者地域活動支援センターは市内に11カ所あり、工賃が低いことは認識しております。

　工賃を少しでもふやすために、平成25年度から始まりました障がい者優先調達制度の周知をさらに行い、障がい者地域活動支援センターから積極的に物品等を調達することで収益を上げていくことが、当面の現実的な支援策と考えております。

　障がい者地域活動支援センターは、国、県、市で応分の負担をし、事業活動を行っているため、市がお弁当を支給することは新たな経費負担となることから、実施することは難しいと考えています。

　なお、障がい者地域活動支援センターへの総合的な支援策につきましては、今後も研究を続けていきたいと考えております。

ニート　それに伴う虐待について
　鎌倉市内においても、親が高齢化して介護を受けているにもかかわらず、40代、50代のいわゆるニート的な方もいます。何らかの理由で、一見健康で障がいもないのに、独身で仕事もしてなく、親の収入と年金で生活している人や、親の年金が振り込まれると大半を持っていく人、２階にいるのに、高齢の親がけがをしてもおりてもこないで、ヘルパーが入る時間に見つけ、救急車をヘルパーが呼び、救急搬送されたというひどい例もあります。40代、50代、60代の方が80代、90代の自分の親を虐待しているとしか思えません。こういう実態が鎌倉市内のあちらこちらであるのです。

　ニート的な四、五十代の方への対策、高齢者虐待対策を鎌倉市としてはどのように考え、どのような方策をとっていますか。

（松永健一　市民活動部長からの回答）
　これまで、ニート、ひきこもり等の問題は若い世代の問題とされてきましたが、いわゆるニート状態のまま年を重ねてきた結果、ニート的な40代、50代の中高年が増加し、社会問題になっております。

　中高年でニート状態にある方は、社会とのつながりがない状態が長年に及ぶこともありまして、就労までには距離があると考えております。そのため、就労体験などの中間的な就労を通じて社会参加を促し、コミュニケーション能力、就労への意欲や自信を向上させていく必要がまずはあると考えております。

　現在、政策創造課、産業振興課等において、庁内横断的にニートを含むひきこもりの実態調査の実施に向けた準備を進めております。その調査結果を踏まえるとともに、県などの専門機関の協力も仰ぎながら、効果的な施策に結びつけていきたいと考えております。

（磯崎勇次　健康福祉部長からの回答）
　高齢者虐待につきましては、近隣住民やケアマネジャーなどから連絡、相談により把握することが多く、相談等があった場合、事実確認を行っております。また、高齢者自身から地域包括支援センターに働かないで家にいる子供のことの相談がされ、虐待疑いとして把握し、対応することもございます。

　事実確認した中で、高齢者の身の安全を確保する必要がある場合には、特別養護老人ホーム等への保護措置を行うなど、虐待を行っている者との分離を図っております。また、金銭の搾取等がある場合には、必要に応じて、成年後見制度を利用した第三者による金銭管理などの対応も行っています。

　親と分離したことによりニート的な40代、50代の方に起こる経済面などの問題につきましては、就労相談や生活支援相談など、関係機関への相談を勧めています。また、発達障がいや精神疾患が疑われる場合には、保健福祉事務所等と連携し、受診に結びつけるなど、虐待を行っている側にも必要な支援、対策を図っているところでございます。
次に、特養等の入所者への処遇に関する質問でございます。特養等へ入所されている方にとっては、施設が生活の場でもあり、そこで提供されるサービスは人間の尊厳を損なうようなものであってはならないと考えています。市では、平成12年度から行っています介護相談員派遣事業におきまして、介護相談員が全ての特養やグループホームを年に６回訪問し、入所者から直接訴えにくいことなどにつきましても聞き取りを行い、施設にその内容を伝え、必要に応じて改善を促しているところです。

　そのほか、特養等の指定、監督権限を有する神奈川県と協力しながら、今後も定期的に開催する事業者研修会や実地指導などの機会を捉えて施設へ働きかけを行うことにより、入所者一人一人に寄り添ったサービスが提供されるよう目を配ってまいります。

特養等について
　介護が必要な高齢者の入所できる施設は、特養、老健、療養型病床などがあります。特養一つとっても、食事を１人の人のペースに合わせ、１人の人に１時間かけて食事をとっていただけるところもあれば、介護者のペースでたったかやって、かむ暇も与えられず、味わう暇も与えられず、ただ口に放り込まれているところもあります。全ての介護において後の例のペースでやられたのでは、もし私でしたら、たまったものではありません。

　このようなことを考えると、ベッド数が少ないのも問題ですが、入所者個人個人に合わせた介護をし、入所者に楽しい生活を送ってもらいたいものです。鎌倉市としては、そのようなことをどのように考え、どのような対策をとっていますか。理事者の方におかれましては、全ての特養が、御自分で入所される立場になったとき、入ってよかったと思えるような施設にしてほしいです。いかがですか。

（松尾崇　市長からの回答）
市内の全ての特養が入所者から入ってよかったと思われるような施設であり、その気持ちを大切にしたサービス提供がなされるべきだろうと思います。特養に入所する方がいかに人間らしく尊厳を持って生活していただけるかは非常に重要な問題でありまして、利用者に寄り添った施設運営がなされることが大切だろうと考えます。

（回答に対する千一の再質問）
　特養では先ほど質問したことが現実です。調べに入るときだけいい格好をし、利用者の聞き取りでも本音を言いにくいような施設体制をとっていると思われます。このような状況についての方策はありますか。

（磯崎勇次　健康福祉部長からの回答）
　介護相談員派遣事業におきましては、厚生労働省指定の研修を受けた介護相談員が特養やグループホームを訪問し、入所者のさまざまな相談を受けております。平成26年度は、特養９カ所、グループホーム12カ所に対しまして、介護相談員８名が各月に訪問相談を行いました。

　また、特養や老健へは実地指導といたしまして、３年に１回、神奈川県と市で訪問し、入所者の処遇などについて指導を行っているところでございます。

（瀧澤由人　副市長からの回答）
　先ほど市長が答弁いたしましたとおり、特養などに入所されている方につきましてのいわゆる人間としての尊厳については、これは何としても守っていかなくてはならないものだと私も同様に考えております。

　今、健康福祉部長が説明したように、そういう調査をやっておりますが、御本人、当事者がなかなか自分のそういう気持ちを伝えられない場合ですとかがありますので、御家族、あるいは友人等、できる限り丁寧な対応して、そういう状況把握に努め、適切な改善に向けて進めるべきもの、そういうふうに考えています。

障がい児・者の教育について
　障がいといっても、大きく分ければ、知的、精神、身体の３障がいがあります。また、二つの障がいまたは三つの障がいが重複している場合もあります。それにつけ加え、幼年期、少年期、青年期の家族の対応、社会の対応からも、大人になってからの障がい、精神構造も変わってきます。自分自身も自分の障がいを認め、家族もその障がいを認め、学校の先生方や友達、近所の人たち、社会の人たちもそういう障がいを認め合うことが、そしてその障がいをなるべく早期に知ることが大切です。
　今までの日本は、障がいが軽く、一見しただけでは障がいがわかりにくい人の場合は健常な人に合わせろというのが多くの考え方であり、障がいが悪いことのように家族も決めつけ、隠そうとする人が多くいました。障がいとは悪いものだという考え方が横行していました。

　障がいとは、神様がくださった一つの個性だと私は思います。障がいは、現代社会では不便なものではありますが、決して不幸なものではありません。障がいもこの人間社会において一ポジションなのです。

　先日、ＮＨＫの「バリバラ」という番組で、大阪府堺市の学校にはボランティア部というクラブがあり、その部長が軽い精神障がい者であり、また、部員の中にも、自分の考えを正当化して人の考えをよく聞かず、言い切ってしまうという精神障がいがある生徒もいると紹介していました。そして、精神障がいがある部長と部員、そしてそれ以外の部員とうまくいかず、困っているのを、その「バリバラ」で解決しようとしたものでした。ここで私がすばらしく思えたのは、その障がいを自分自身も認め、先生や周りの人も認めた上で、解決策はないかと模索しているところです。神奈川県では、最近、予算も多くつけ、インクルーシブ教育推進課を担当部長もつけ、力を入れていると新聞に載っていました。まさにこのボランティア部が一番のよい例だと思いました。

　鎌倉市としては、こういう教育のあり方をどのように考えますか。また、障がい児・者、家族、学校の先生方、その障がい児・者を取り巻く児童・生徒たち、地域社会の人たちなどにどういう働きかけをしていますか。そして、どういう方向性に持っていこうとしているのか、それぞれ具体的な例を挙げて教えてください。

（原田幸子　教育部長からの回答）
　　障がい児、障がい者の教育についての御質問です。鎌倉市では、国や県のインクルーシブ教育の考え方を踏まえまして、特別支援教育を推進しております。障がいのある、なしにかかわらず、子供たちがお互いを認め合いながら伸び伸びと学校生活を送る環境づくりが大切であると考えております。また、子供たちが互いの多様性を理解して尊重することは非常に大切なことと考えております。今後もこうしたインクルーシブ教育の考え方を重視しながら、地域でともに学びともに育つ教育の環境づくりに努めてまいります。

　あと、障がい児、障がい者につきましてどういう働きをしていますかという御質問ですが、支援教育についての共通理解を図るために、毎年、鎌倉市の特別支援教育に関する考え方というものを示しております。そして、市内の小・中学校の全教職員に周知を図っており、また、保護者の皆様には特別支援教育リーフレットを配布しております。これらをもとにして、学校では、教職員研修の充実、校内委員会での共通認識や情報を共有する機会を多く持っております。また、保護者に対しましては、懇談会などの折に特別支援教育についての啓発を行っております。子供同士が障がいやそれぞれの特性について正しく理解して、お互いの個性、よさを認め合えるような活動の場として、交流事業や合同行事を積極的に実施しております。

　鎌倉市としてどういう方向性に持っていこうとしていますかという御質問です。子供たちに適切な支援を行うためには、子供たちの課題や困り感、教育的ニーズの正しい理解と把握が必要であると考えております。そのために、各学校ではケース会議を開きまして、児童・生徒一人一人の教育的ニーズについての共通理解を図りまして、支援につなげております。

　また、教育委員会としては、特別支援学級在籍の児童・生徒だけではなく、通常級に在籍している児童・生徒についても、臨床心理士の資格を有する特別支援教育巡回相談員を学校に派遣いたしまして、さらに専門的な見地からの助言や、必要に応じて保護者との面談も行っております。

　今後も関係各課とも連携を図りながら、保護者を初め、支援にかかわる人たちが協働し、チームで子供の支援に当たる体制づくりをさらに進めてまいりたいと考えております。

（回答に対する千一の再質問）
　目に見えない軽い知的障がいや精神障がいがある場合も、わからずに、単にできない人だと思われて、その当人自身が大変傷ついている場合もあります。そして、勉強はできても、人間関係がうまくいかない障がいもあります。そのような障がい児・者の場合、早期発見が必要です。例えば、休み時間が一番つらかったなどという例もあります。何年かに一度でも、そういう障がい者担当医を入れて、全児童・生徒を診てもらうようなことはできませんか。

（原田幸子　教育部長からの回答）
　障がい者の教育について、担当医を入れて診てもらうことができないかという御質問でございます。学校の中でも子供の特性について早期に正しく理解をするということは大切であると考えております。そのために、学校の要請に応じて臨床心理士の資格を有する３名の特別支援教育巡回相談員を派遣いたしまして、授業や休み時間の様子を観察し、専門的な見地から教職員や保護者への助言を行っております。そして、必要に応じて相談機関や医療機関につなげておりますが、担当医を学校に入れるということは、現在のところは難しい状況であると考えております。

（安良岡靖史　教育長からの回答）
　議員のお話にございましたように、学校生活におきまして自分のことをわかってくれないと悩んでいる子供たちというのがいると私も理解しているところでございます。そういう子供たちのためには、周りにいる教師、そして保護者、さらには地域の方、子供たちと一緒になりまして、お互いの人格と個性を尊重して、お互いが認め合える学校づくり、あるいは学級づくりを進めていくことが大切であると考えております。そのためには、一人一人の子供の特性を正しく理解することが必要と思っております。

　今後も関係機関、あるいは医療機関との連携をさらに密にしながら、全ての子供たちが生き生きと学校生活を送ることができますよう取り組んでまいりたいと考えております。

ペットの飼い方について
　鎌倉のどこに行っても犬を散歩している光景が見られます。ペットがその命を全うするまで責任を持って飼わなければなりません。その飼い方及びしつけの仕方を公的に教えてくださるところがあれば、教えてください。

　さらに、時折道々に犬のふんらしきものが落ちていることがありますが、鎌倉市としては、なくすための啓発活動をどのように行っていますか。また、ふんを見つけた人がどう対処すればよいかも教えてください。

（石井康則　環境部長からの回答）
　ペットの飼い方及びしつけの仕方を公的に教えてくれるところはという御質問でございます。市では、ペットの飼い方のマナーを守り、動物と共生する住みよいまちづくりをつくるために、犬や猫を飼っている方へ、「広報かまくら」やホームページなどを通じて、飼い方及びしつけの仕方を説明しているところでございます。

　鎌倉保健福祉事務所では、動物愛護推進員を配置いたしまして、犬や猫のペットの飼い方に関する相談を受けているところでございます。また、県動物保護センターでは、ペットの習性や飼い主の心構えなどを説明する犬のしつけ教室などを開催しているところでございます。この犬のしつけ教室につきましては、市の依頼によりまして、市内での開催も可能となってございます。

　次に、犬のふんをなくすための啓発活動はどのように行っていますかという御質問でございます。飼い犬のふんの放置防止の啓発活動につきましては、「広報かまくら」やホームページでの周知、また、狂犬病の予防注射済票交付時にパンフレットを配布するなど、飼い主への啓発活動を行っているところでございます。

　犬のふんを放置している飼い主への注意喚起といたしましては、犬のふんで困っている希望者の方にふん放置防止のマナープレートを配布しているところでございます。犬のふん放置が常態化している地域への対応といたしましては、市の広報板、自治・町内会の回覧板によりマナー啓発も行っているところでございます。

　マナーの悪い飼い主が特定される場合につきましては、鎌倉保健福祉事務所に配置されております動物愛護推進員が飼い方の指導などを行っているところでございます。

　次に、ふんを見つけた人はどう対処すればよいかという御質問でございます。ふんを含めまして、ごみのないまち美化活動の取り組みといたしまして、地域の方々や町内会、ボランティア団体の協力を得て、清掃活動が行われ、対処していただいているところでございます。市におきましては、良好な環境保全の妨げとなる悪質なふんの放置がなされている場合は、不法投棄として対処していくということになります。

　また、ふんの放置がないよう、飼い主への啓発活動を行うとともに、地域の方々等の協力を得ながら対処していきたいと考えております。