災害は至るところからやってきます。私などのような障がいのある人間は電動車椅子がなければ動くこともできないので、寝かせておくだけで死にます。電動車椅子に乗っているときが一番自由を感じます。しかし、こうやって皆様とともに活動できるのは、とてもありがたい限りです。

　では、今回も、前回に引き続き質問をさせていただきます。

１、開かずの踏切について。
２、国から移管される高齢者の要支援について。
３、障がい者福祉にも定期巡回型介護のようなものを。
４、移動支援を月単位ではなく年単位にしてほしい。
５、段葛と八幡宮。

　以上、５項目に明解なる御答弁をお願いいたします。

開かずの踏切について
　２月の一般質問で開かずの踏切について質問したところ、これは「議会だより」にも載ったのですが、「これ以上の踏切の時間調整は難しいので、超長期的な事業計画で横須賀線の地下化の検討の働きかけを行っている」という旨の答弁が返ってきました。超長期的という意味は具体的に、まず、長期的だけでは何年ぐらいになるのか。また、それに超がつくと何年ぐらいになるのか。市役所用語や行政用語としてわかりませんので、教えてください。

（山田栄一　まちづくり景観部長からの回答）
　初めに、超長期的という用語につきましては、これは市役所用語や行政用語といった専門用語として、また明確な年月を定義して使用されるものではないと、このように認識しているところでございます。

　なお、横須賀線の地下化につきましては、神奈川県鉄道輸送力増強促進会議へ要望するなど、対外的にも発信しているところでございますが、予想される膨大な事業費を初めとする諸課題の対応から、年数を明言することは難しいと考えております。実施時期のめどはついておりませんが、実現に向けて努力していきたいと、このように考えております。

国から移管される高齢者の要支援について
　６月の一般質問で要支援を受けている方につきまして、国からその制度が市に移管されるので、どのようなサービスの向上になるのかとお聞きしましたが、夏ごろにならないと国からの情報提供がないので、お答えできないという旨の御答弁でした。あれから夏も過ぎておりますし、国からの情報提供はどのようなもので、どのようなサービスの向上したものを市としては考えておられるのか、お聞かせください。

（柿崎雅之　健康福祉部長からの回答）
　国から移管される高齢者の要支援につきまして、国からの情報提供についての御質問でございますが、平成27年度に予定をされております介護保険制度改正に関する情報は、この７月28日に厚生労働省が開催いたしました全国介護保険担当課長会議でその内容が示されたところでございます。その主な内容は、利用者負担の見直しや要支援１、２の方に対する訪問介護及び通所介護を含む新しい総合事業のガイドラインなどとなっております。

　続きまして、要支援の方につきましてどのようなサービスの向上があったかという御質問でございますが、議員御承知のように、要支援１、２の方に対する訪問介護及び通所介護が平成29年４月までに全国一律の介護給付から市町村が行う新しい総合事業の一部へ移管されることとなっております。国から示されましたガイドラインは、未定稿ではございますが、一部内容の例示もされておりまして、引き続き従来のサービスが継続されるとともに、現行の訪問介護では対象とされていない定期的な安否確認などについてはボランティア等を活用して実施することが可能とされております。

　いずれにいたしましても、介護事業者やボランティアグループ、利用者等の意見を伺いながら、サービスの向上に資するような新しい総合事業の内容を検討してまいりたいと考えております。

障がい者福祉にも定期巡回型介護のようなものを
　定期巡回型介護とは少し違うかもしれませんが、ちょっとしたことで大変困り、ちょっとしたことで大助かりすることは誰しもあるものです。例を挙げれば、昼とはいえ、夜中とはいえ、床に椅子から落ち、次のヘルパーさんが来るまで寝ていたことが私の経験上何度かあります。別にけがをしたわけでもないので、救急車を呼ぶわけにもいきません。ただ、椅子に腰かけてくだされば、大変助かることなのです。このようなちょっとしたことで助かる人はたくさんいると思います。そのような制度を障がい者福祉の中につくっていただきたいのです。いかがですか。

（柿崎雅之　健康福祉部長からの回答）
　障がい者福祉にも定期巡回型介護のような制度をとの御質問についてですが、障がい者福祉サービスの居宅介護事業におきましては、現在、日中及び夜間に定期巡回型で身体介護等の支援を行う制度がございます。これは定期的に食事や入浴、排せつの介護、体位の交換などの生活支援を行うサービスでございます。ただし、当該制度においては緊急時、あるいは随時に支援ができる制度とはなっていないため、緊急時の対応につきましては、今後、利用者の救急時の連絡体制や居宅介護事業者のヘルパー確保など、日中夜間を通じて支援ができる制度の構築に向けて、居宅介護事業者等と調整を行ってまいりたいと考えております。

（柿崎雅之　健康福祉部長からの回答）
　緊急時の対応を制度化できないかという御質問でございますが、緊急時、随時に支援できる制度とするためには、緊急時の連絡体制の構築や居宅介護事業者の深夜早朝も含むヘルパー等の確保など、難しい課題がございますが、今後、居宅介護事業者と調整を行い、課題に対する条件整備をする中で、制度化に向けまして努めてまいりたいと、このように考えております。

移動支援を月単位ではなく年単位にしてほしい
　鎌倉市には障がい児・者に、その障がいによって時間は異なりますが、移動支援の制度があります。これは例えば、お花見に行きたい場合でも使える制度です。私の場合を例に挙げるならば、月30時間というのが上限で、例えば一泊旅行にも行けないぐらいのものです。月で切ってしまうので、そうなるのです。１年で言えば360時間となり、年単位でいただければ、誰もがそれぞれの生活ライフに合わせたもっと有効的な使い方ができると思います。月で切るのではなく、年単位にできないものでしょうか。いかがですか。

　それに関連して、お花見にも行けるのですから、もっと枠を広げて、例えば絵を描きたいときなども手伝ってもらえる活動支援にしたら、もっと有効的な使い方ができると思います。いかがですか。

（柿崎雅之　健康福祉部長からの回答）
　移動支援を月単位ではなく年単位にできないかという御質問でございますが、移動支援事業は、屋外での移動が困難な障がい者の方に外出のための必要な支援を行うことによりまして、社会参加などを促進することを目的とした事業でございます。現在、この事業は、移動支援を行った事業者からの請求を審査いたしまして支払いを行う神奈川県国民健康保険団体連合会におきまして、県内統一のシステムにより、年単位ではなく月単位で管理を行っているところであり、本市を含めまして、県内全ての市町村におきまして月単位で利用時間を設定しているところでございます。

　このようなことから、移動支援を月単位ではなく年単位にできないかという御質問でございますが、先ほど答弁しましたように、このとおりに難しい状況になっているところでございます。ただし、本市におきましては、月単位の決定ではありますが、利用者の方から事前に申請を得て、支援に支障が生じないよう利用者の状況に応じて、月単位の支給量を増加することは可能でありますので、利用者のニーズに応じまして柔軟な対応を図っているところでございます。

　続いて、移動支援における活動支援でございますが、移動支援事業は社会生活上不可欠な外出だけでなく、余暇活動等の社会参加につきましても支援対象としている事業でございます。今、議員から御紹介がありました外出先で絵を描く場合などの支援についても、移動支援の対象となり得ると考えております。移動支援を利用される方が当該サービスを有効的に利用できるよう、事業内容についてさらに広く周知を図っていきたいと考えております。

（回答に対する千一の再質問）
　移動支援の月単位の時間をふやしていただけることは、大変ありがたいことです。しかし、家の中で庭の絵を描くとか、手紙の返事を書くとかの活動支援も行えるようなシステムにはできないものでしょうか。

（柿崎雅之　健康福祉部長からの回答）
　種々の活動支援も行えるようなシステムにはできないものでしょうかというお尋ねですが、障がい者の方が生活を豊かに生き生きと暮らすためのサービスが不足しているということは認識をしております。障がいの状況や日常生活の実態に応じました支援のあり方について、今後とも考えてまいりたいと考えております。

（松尾崇　市長からの回答）
　障がい者の方が日常生活をしていく上で安心して生活できるよう、生活に必要な支援に努めてまいりたいと考えています。

段葛と八幡宮
　６月の総務常任委員会で鎌倉の世界遺産に関連する報告事項が二つあり、私だけは「聞き置く」でした。後で担当の方が控室に来て、「何で千議員さんだけが聞き置くにしたのですか」と尋ねられました。私は「世界遺産そのものに反対だから」と言い、「なぜ反対なのですか」と聞くので、「世界遺産となると八幡宮が中心になりますよね」と言い、担当の方も「そうです」と言われました。そこで、「段葛にも仮設のスロープでよいからつけてほしいと言っているのに、一向に信仰上のことだからつけられないとか言うし、本殿に上がるルートもつくってくれませんしね」と言いましたら、納得して戻られました。

　以前より何度も質問をし続けてきましたが、最近していないので、諦めたと思われないよう質問いたします。京都では清水の舞台に車椅子で行くルートも確保されております。鎌倉では大仏のバリアフリーも、前々からとてもよいことだと思っております。
まず、段葛のことですが、コンクリートで固めたスロープをつくってくださいとは言いませんが、あの２段の段差を取り外しができるスロープをつけてくださいとお願いしています。あの段葛がだめで、三井住友銀行の前の横断歩道と信号がありますけれども、あそこはなぜいいのかもわかりません。なぜ信仰の場ということで仮設のスロープもつけられないのかが不思議です。

　もう一つは、本殿に上がる車椅子で行くルートを確保してくださいとお願いするものです。いくら信仰に変わりはないとはいえ、さい銭箱のある下だけでいいというのもおかしなものです。上れる方だけ上まで来て、上れない方は下でさい銭だけ置いて拝んでいけばよいとは思っていないはずです。

　それにつけ加えて言えば、信仰上のことだけで来ない人もいます。宗教の研究をしている方とか、私の知り合いの神父などもよく行っていると言っています。信仰はなくとも八幡宮は見たいという方もたくさんいると思われます。八幡宮自体は鎌倉の中で来訪者が最も多く来られるところです。それだからこそ、段葛のスロープ設置や本殿まで行けるルートを確保してほしいです。いかがですか。

（小嶋秀一郎　文化財部長からの回答）
　鶴岡八幡宮の段葛のスロープの設置や、本殿まで車椅子で行けるルートを確保してほしいという御質問について、世界遺産を所管する立場から御答弁を申し上げます。

　再三のお尋ねで大変恐縮でございますが、仮設スロープの設置について鶴岡八幡宮にお話をしましたところ、撤去した際の収納場所の確保など、景観面における問題が生じますことから、現在設置は考えていないといったお答えでございました。

　また、本殿までの車椅子で行けるルートの確保につきましては、従前、若宮大路から本殿へ続く通路についてはスロープでございました。しかしながら、勾配が急で、雨天の際など通行者が転倒する危険があることから、参拝者の安全を確保するため、階段に改修したとのことでございます。また、鶴岡八幡宮裏の本殿へ通じる通路につきましては、通行は可能でございますが、落石の危険性があることから、安全を確保するため、一般の方の通行は御遠慮いただいているとのことでございました。

　これまでも議員から段葛のスロープの設置や本殿まで車椅子で行けるルートの確保について御要望をいただいておりまして、その都度鶴岡八幡宮にお話をしてきたところでございます。バリアフリー対策は歴史的遺産の公開の観点からも必要なことであることから、今後も継続して鶴岡八幡宮に御要望をお伝えしてまいりたいと考えております。

（回答に対する千一の再質問）
　三井住友銀行の前だけがなぜああなっているのかのお答えがありませんでした。なぜあそこだけがああなっているのですか。いかがですか。

　そして、市長としては、段葛のことにしろ、本殿まで行くルートにしろ、どうするお考えですか。

（小嶋秀一郎　文化財部長からの回答）
　三井住友銀行前の段葛の件でございますが、資料を調査しました結果、文献などでの記録は確認できませんでしたが、明治４年の絵図で既に駒どめがあり、少なくとも江戸時代から段葛の中ほどは現在のような形状になっていたと推測されます。また、なぜそのような形状になったか、その理由は定かではございません。

（松尾崇　市長からの回答）
　段葛本殿まで行くルートをどうするお考えかという御質問です。段葛の仮設スロープ設置や本殿まで車椅子で行けるルートの確保につきましては、これまでも再三要望をいただいておりますけれども、土地所有者としての鶴岡八幡宮のお考えもあり、実現には至っていない状況です。

　鶴岡八幡宮は国指定史跡ということで、多くの来訪者があることから、御要望いただきました案件につきましては改めて鶴岡八幡宮にお伝えしてまいりたいと考えます。