ことしは選挙も多く、国の体制も変わり、また鎌倉市においても市議会議員の構成も変わり、最後には新市長となり、国も市も体制が随分変わってまいりました。ますます、だれもが生きやすい鎌倉市になることを念じております。市長もかわりましたので、前回と重複するところもあると思いますが、明確なる御答弁をお願いいたします。

選挙について

　市長は９年前の市議会議員の選挙当日から、選挙に行きましょうと自転車に乗り、呼びかけていましたことは、私の目にも焼きついております。しかし、そう呼びかけられて行ける人はまだしも、行きたくても行けない方もたくさんおります。法律によれば、郵便で投票できる人は、前もって登録しておいても、高齢者で介護度５の人しかできません。介護度４、介護度３、介護度２、またそれ以外の方でも、行きたくても行けない方もたくさんおります。障がい者の方では、身体で１級の方及び内部障がいや障がいの箇所によっても郵便でできる方は異なります。その中に入らない障がいのある方は、郵便でさえもできません。簡単に言えば、体に支障があるため、選挙に参加したくてもできない方がたくさんいるというわけです。そういう意味においては、選挙に行かない方と行けない方は大違いとも言えるでしょう。この部分をどう考えられ、またどういう対策をとられるのか、教えてください。

(小村亮一　総務部長からの回答)
　選挙の投票は、公職選挙法の範囲において行われるものであり、選挙人みずからが投票所に出向いて投票する選挙制度の特例といたしまして、自宅などで投票できる郵便投票の制度がございます。しかし、現在の郵便投票制度が障がいのある方に対して対応ができているとは言いがたい面もあり、国においても、現行の制度で投票することが困難な方々の投票機会の確保をどのように図っていくのかということは、非常に重要な課題としてございます。この件につきましては、全国的な問題でもあり、郵便投票制度の対象者の範囲を拡大するように、国や県に法改正を働きかけていきたいと考えております。

　なお、市選挙管理委員会といたしましては、今後も各投票所施設の見直しやスロープ設置等の改善、期日前投票所の増設など、より多くの方にとって投票しやすい環境を整えるための努力をしていきます。

（千の再質問）
　投票については、選管に、だれもができるよう国に働きかけることを強く要望し、法整備を早期にしてほしいものです。私は身体障害１級なもので、元浦和市においては郵便による投票を、横浜市・鎌倉市においては期日前投票を多くやらせていただき、二十より、10月 25日の市長選まで一度も棄権したとはありません。ひとり暮らしの介護度がある方は、選挙に行きたくても行けないので困っているとも聞きます。当時、市長候補だった松尾市長のマニフェストダイジェスト版には、鎌倉市長選挙の投票日は10月25日です。必ず投票に行きましょうと書かれています。その意図はわかりますが、そのように、選挙に行きたくても行けない方のことは認識されて書かれたのですか。また、今は行けない方のことをどう思われていますか。

(松尾崇　市長からの回答)
まず選挙についてですが、もちろん、介護度があって投票に行けないんだということは、選挙期間中にもお聞きをしたことがあります。そういう方がいるということは認識をさせていただいておりますし、また、すべての人が投票できる環境の整備ということは当然していかなければならないものだというふうに思っています。

　先ほど答弁にもありましたけれども、より多くの方が投票できる、その環境の整備ということで、投票所施設の見直しや期日前投票の増設などを進めていくことがまずは大切なことであるというふうに考えています。

無駄遣いとは

　無駄遣いを一円もしませんと市長のマニフェストには書かれていましたが、無駄遣いといっても、人の価値観により違うわけです。市長が言われる市政の無駄遣いとはどういうものなのかを具体的な例を挙げて教えていただきたく、よろしくお願いいたします。

(松尾崇　市長からの回答)
　無駄遣いとはどういうものなのかという御質問に対してですが、予算を執行する上で費用対効果の面で、どれだけそれが効果が得られていくかという視点、またそれから、事業を執行する上で税を節約することができるか、そういう視点で徹底的に事業をこれから見直しをしてまいりたいというふうに考えています。具体的には、そういう中で通じて予算化をされていく中で具体的にはお示しをしてまいりたいというふうに考えています。

災害時の要介護者のための介護人確保について

　今まで何年もかかり、要介護者の災害時の介護者の確保についてはやってまいりました。災害時には、そこにいる介護者も介護を受ける立場にならないとも限らないからです。そこで、鎌倉市とは近隣市でない姉妹都市との協定によって、介護者をお互いに送り合えるというものです。既に足利市、上田市とは協定を結び合いました。姉妹都市であと残すのは萩市だけです。ぜひともやっていただきたいのですが、松尾市長のお考えをお聞かせください。

(松尾崇　市長からの回答)
　鎌倉市は災害時に介護者を送り合えるという協定を足利市、上田市と結びましたが、萩市ともやっていただきたいという御質問でございますが、これにつきましては、地震などの災害時に救援を必要とする高齢者や障がい者に対して専門的な技術を持った介護福祉士などによる支援は非常に重要なことであるというふうに考えています。姉妹都市との福祉施設職員の相互派遣について、足利市、上田市さんと福祉施設職員応援体制の覚書を締結いたしました。萩市につきましては、覚書締結に向けての協議の申し入れを行っているところでございますので、今後、両市で話し合いを進めて、できるだけ早く覚書を締結していきたいと考えています。

大船駅東口のエレベーター設置について

　大船駅東口のエレベーターの設置については、以前の一般質問でもやりました。そのときは、再来年になるという答弁が返ってきました。調べたり、ＪＲとの交渉があるからだそうです。車いすの高齢者の皆さんにとりましても、私のような身障の車いす利用者にとりましても、またベビーカー利用者にとりましても、一日も早く、あのにぎわいのある大船駅東口にエレベーターをつけてほしいのですが、市長はどうお考えでしょうか、お聞かせください。

(山内廣行　拠点整備部長からの回答)
　大船駅東口のエレベーター等につきましては、現在、早期整備に向けて、関係権利者であるＪＲ東日本やルミネウィング等と協議調整を行いつつ、測量、基本設計等を進めているところです。来年の早い時期にはエレベーター等の設置位置などを決定し、引き続き、詳細設計に入っていく予定をしております。当該工事は、ＪＲ東日本など関係者の協力なくしては実現できない事業であります。今後、さらなる協力をお願いしながら、平成23年度中の完成を目指して事業を推進してまいります。

(松尾崇　市長からの回答)
今、部長が御答弁しましたとおりですね、ＪＲ東日本とルミネウィングさんなどの関係者の協力なしでは実現しない事業でございますので、さらなる協力をお願いして、一日も早く完成を目指して取り組んでまいりたいというふうに考えています。

　北鎌倉駅をバリアフリー化していただきたいという御質問に対してです。北鎌倉駅のバリアフリー化につきましては、事業主体であるＪＲ東日本と協議・調整を行いながら、平成22年度実施を目標に取り組んでおります。簡易的なバリアフリー対策である円覚寺側下りホームへのインターホン設置については、ＪＲ東日本に要望をしてきましたが、前面道路が個人所有地であり、現在、混雑時対応として設置している臨時口も理解をいただけない状況であることから、設置は難しいとの回答を得ています。ＪＲ東日本では、より利便性、安全性の向上を図るため、エレベーター、スロープによるバリアフリー化を検討し、本年度計画案を策定いたしました。現在、この計画案について周辺自治・町内会等を対象に説明会を開催するとともに、地域の方々への周知等を行っています。だれもが安心して利用できるよう、駅施設のバリアフリー化を推進してまいります。

北鎌倉駅のバリアフリー化について

　どうしてもＪＲで車いすで乗りおりできないのが北鎌倉駅西口です。以前にも何度も一般質問でやりましたが、西口ホームからのエレベーターを改札の正面あたりに一つつけることと、その改札を５センチくらい広げることと、そして東口には道路とホームの高さが同じになっているところに出入りできるようにし、そこの横にインターホンをつけるだけのことです。既に私など大船に住んでいたときは、そこから鎌倉に行くのに入らせてもらっていました。以前の質問のときは、前向きな答弁は返ってきました。一日も早く、だれもが使えるよう、環境に配慮しながらも、バリアフリー化していただきたいものです。市長の御見解を教えてください。

(松尾崇　市長からの回答)
北鎌倉駅をバリアフリー化していただきたいという御質問に対してです。北鎌倉駅のバリアフリー化につきましては、事業主体であるＪＲ東日本と協議・調整を行いながら、平成22年度実施を目標に取り組んでおります。簡易的なバリアフリー対策である円覚寺側下りホームへのインターホン設置については、ＪＲ東日本に要望をしてきましたが、前面道路が個人所有地であり、現在、混雑時対応として設置している臨時口も理解をいただけない状況であることから、設置は難しいとの回答を得ています。ＪＲ東日本では、より利便性、安全性の向上を図るため、エレベーター、スロープによるバリアフリー化を検討し、本年度計画案を策定いたしました。現在、この計画案について周辺自治・町内会等を対象に説明会を開催するとともに、地域の方々への周知等を行っています。だれもが安心して利用できるよう、駅施設のバリアフリー化を推進してまいります。

行政側の市民一人ひとりに対するきめ細かな親切な対応について

　10年前の10月下旬に私は大船のアパートに越してきました。そして、１週間目に足首を骨折し、大船の病院に３カ月入院しました。翌年の２月ごろ、退院したばかりのときです。鎌倉市の当時の社会福祉課の方が大船のアパートまで来てくださり、困っていることはないかと聞いてくださったので、私は休職中だったので、収入がないので年金はおりないものかとお聞きしました。そうしたら、こういう手続をとればおりるかもと言い、次に来たときには書類を持ってきて、書いてサインだけすればいいようにしてくださいました。また、そのとき、自己負担なしでヘルパーも受けられるようにしてくださいました。それは今でもとてもうれしく覚えています。これは私が経験したことですが、こんなように、一人ひとりの市民に合った必要な使える制度の親切な説明と対応が必要だと思われます。それにはある程度の職員の余裕も必要ではないのでしょうか。人減らしばかり考えず、受け手の市民の満足のいく体制づくりこそ大切だと思うのですが、市長はどういうお考えなのか、お聞かせください。

(松尾崇　市長からの回答)
　一人ひとり、市民に合った親切な対応が必要です。市民の満足のいく体制づくりが大切だと思いますが、市長のお考えをお聞かせくださいという質問に対してですけれども、市民の皆様が満足する親切な対応というのが当然必要であるというふうに考えておりまして、さまざまなニーズをお持ちの方々に対しまして、丁寧な対応を心がける姿勢が職員に浸透していけるように、市長としても徹底してまいりたいというふうに考えています。御懸念の職員の数が減ると、またさらに職員の心のゆとりがなくなって、そういうサービスが行き届かなくなるのではないかという千議員の御心配も当然理解をするところでございまして、そうならないようにしっかりと、あわせて職員に指導徹底をしてまいりたいというふうに考えています。

介護が必要な高齢者と認知症の方について

　どのような認知症の方も受け入れ可能なショートステイ的なものを鎌倉市にもと昨年の一般質問でやりました。それは認知症の方のいる家族で、その家族が病気になられたり、外出しなければいけなくなったときに、そのショートステイに何日か預けるということです。今年度は予算もつき、モデル事業をやられています。これは近い将来、鎌倉市でも認知症のショートステイをつくることを前提にやられているそうです。松尾市長のマニフェストで、お年寄りとその家族がいつまでも安心して生活できる在宅介護制度の充実と書かれています。それならば、このモデル事業は継続されるのか、または一気に来年度は認知症の方用のショートステイをつくられるのかを教えてください。また、介護が介護保険でも足りない低所得者層に対しては、家族も安心して生活できる鎌倉市独自のヘルパー制度をつくられるのかも教えてください。

(松尾崇　市長からの回答)
　認知症等の高齢者が家族の急病などにより急にショートステイが必要になった際の円滑な受け入れ体制を整えていくため、平成21年度から、このモデル事業を実施しております。モデル事業は平成23年度までの３年間継続して、施設間での受け入れ体制の研究・検討を重ねることで、平成24年度以降の体制の構築につなげてまいります。一方、特別養護老人ホームや老人保健施設の整備を進めることで、ショートステイのベッド数も確保をしてまいります。専門的な対応が必要な重度の認知症の方については、市外の専門施設にお願いをするような広域的な対応を引き続き行ってまいりたいというふうに考えています。

　次に、低所得者に対して鎌倉市独自のヘルパー制度をつくるのかも教えてくださいという御質問です。介護保険で利用可能な範囲を超えて訪問介護サービスを利用しなければならない方たちの実情を把握して、実態に即した対応を検討してまいりたいと考えています。介護保険で定められた介護度ごとの利用上限額が見直されれば、保険の適用範囲も広がり、自己負担も必要なくなることになります。平成21年４月に介護報酬の引き上げが行われましたが、その際に、支給限度額は見直されず据え置きとなっているため、その見直しについても国に対して要望してまいります。

御成交差点から寿福寺、英勝寺の前を通り扇ガ谷ガード下までの道路の改善について

　前回も質問しましたが、私もよく使う道路なので痛切に感じていましたが、老人ホームを利用されている方、近隣にお住まいの方などから、鎌倉市でもああいうでこぼこの舗装の道路は少ないので、早急に改善してほしい旨の要望が多く上がっております。前回の答弁では、寿福寺まで来年度はやるとのことでした。松尾市長はどうお考えですか。

(高橋洋　都市整備部長からの回答)
　御成交差点から寿福寺、英勝寺前を通り、扇ガ谷ガード下までの道路の改善についての改善状況でございますが、御成交差点から寿福寺、英勝寺前の通り、扇ガ谷ガード下までの通常の改善についてのお尋ねですが、今小路通り全体の整備につきましては、六地蔵から扇ガ谷ガード下までの区間を改善対象として考えているところでございます。今年度の今小路通りの整備は、企業庁鎌倉水道営業所から寿福寺前までの区間及び御成中学校入り口交差点から裁許橋までの区間の側溝のふたの改修を行い、まずは歩行空間の歩きやすい改善を行ってまいります。引き続き、平成22年度には鎌工会館ビル前から寿福寺前までの区間について、老朽化により凹凸になっている舗装の改修を実施する予定でございます。

(松尾崇　市長からの回答)
老朽化した道路は、歩行者が転倒したり、車両のハンドルをとられるなど、大きな事故の要因になることから、早期の改修が必要であると認識をしています。来年度には、鎌工会館ビル前から寿福寺前までの区間について、舗装の改修を実施してまいります。寿福寺、英勝寺の前を通り、扇ガ谷ガード下までの道路の改善についても、平成23年度以降となりますが、順次整備をしていきたいと考えております。

24時間対応できるヘルパー事業所の確保について

　身体の障がいがあり、24時間ヘルパーの必要な方は鎌倉市にはいません。というよりも、そのように 24時間対応してくれるヘルパーの事業所がないからです。私の友達の24時間ヘルパーの必要な身体に障がいがある人などは、鎌倉市では生きていけないと東京の清瀬市に引っ越していきました。東京では、そういった24時間対応してくれるヘルパーの事業所が多くの市や区にあります。国立などは１日28時間のヘルパーが１人の人に対応しているそうです。なぜ28時間になるかといえば、入浴のときは２人のヘルパーが必要だからです。鎌倉市でも１日何時間かヘルパーの必要な人は、私も含め身体に障がいがある方はふえてきました。しかしながら、ヘルパーが24時間必要なのに、それができず、他市へ逃げていくような方のいる鎌倉市など、とても文化都市とは思えません。一日も早く、逃げていくことのない、公営でも民間でも構いませんから、24時間対応できるヘルパーの事業所を確保していただきたいのです。前進ある御答弁をお願いいたします。

(石井和子　健康福祉部長からの回答)
　24時間対応できるヘルパー事業所の確保についての御質問でございます。大変難しい課題の御質問をいただきました。

　24時間の居宅介護サービスでございますが、障がい者の自立支援法では、重度訪問介護事業に位置づけられております。この事業について若干御説明をさせていただきます。

　この事業の対象となります方は、在宅で重度の肢体不自由がございます身体障がい者で、利用者の障がいの特性、性別、年齢に応じたサービスの提供が必要でございます。特に男性の利用者には男性の介護者を、女性の利用者には女性の介護者を配置する、いわゆる同性介護を念頭に置いたサービス提供が必要でございます。また、長時間、深夜あるいは早朝の介護もあること、それから複数の介護者を派遣することが必要であること、また個々の障がいの内容に応じた高度な介護技術も必要でございます。以上のようなことから、事業所がこのサービスを提供しますに当たりましては、介護者の確保、介護技術のレベルアップ、経費的な面など多くの課題がございます。そのため、本市を含め、県内では実施可能な事業所が現段階ではないという状況にございます。

　東京都の清瀬市等で行われているサービスでございますけれども、重度の障がい者に24時間、切れ目のないサービスが提供されております。しかし、本市でいきなりそこまでのサービスを提供することは、先ほど申し上げました事業所の実態からいきましても、かなり困難な状況にございます。当面は、現在のサービス提供時間帯を拡大していくことをめざしたいと考えております。具体的には、現在、９時から夕方の17時か18時までの、その通常のサービスの提供、それに合わせて個々のニーズに応じてちょっと延長のサービス等が行われておりますが、そういう実態を早朝と夜遅くまでの時間帯まで延長できるよう、それを目指して取り組んでまいりたいというふうに考えております。あわせまして、今後は重度訪問介護事業の利用者の実情、実態の把握に努めまして、また必要に応じて、どこまでサービス提供ができますか、事業所とともに研究をしてまいりたいというふうに考えております。以上でございます。

(松尾崇　市長からの回答)
24時間対応できる居宅介護サービスを提供するためには、介護者の人員確保などのサービス提供を可能にする体制整備に課題があるというふうに認識をしてます。今後、24時間対応を可能とする重度訪問介護事業のサービス提供体制について研究をしてまいりたいというふうに考えています。

道路の車道と歩道の段差について

　市長のマニフェストには、バリアフリーの徹底と書かれていましたが、私は、一つは常盤近くの、一つは若宮大路の歩道から車道に落ち、頭を血だらけにして救急車で運ばれた経験があります。二つとも県道でした。市長は、どのような手だてでどのような順を追ってバリアフリー化していくのか、教えてください。

(高橋洋　都市整備部長からの回答)
　道路の車道と歩道の段差についての状況でございますが、鎌倉の道路は、県道・市道を問わず、道路幅員が特に狭く、十分な歩道幅員の確保が難しいことから、これまで有効な幅員を確保するために、マウンドアップ型と言われるタイプで整備をしているところでございます。しかし、議員御指摘のとおり、マウンドアップ型は歩道と車道との段差が比較的大きくなり、歩行者が歩道から転落することも考えられ、移動円滑化整備ガイドラインでは、歩道と車道との段差が比較的小さいセミフラット型が基本構造として示されているところでございます。歩道の段差解消を行う場合、隣接敷地との高さの取り合いなど問題もあり、すべての歩道にセミフラット型を採用することはできませんが、今後、歩道改修をしていく際には、このセミフラット型を基本として整備していきたいと考えているところでございます。また、県道についても歩道段差や波打ちなどの歩道の改善につきましては、機会をとらえ要望しており、県としても可能なところから順次対応していただいているところでございます。今後も歩道の整備改修の際には、極力段差をなくすよう努めてまいりたいと思ってます。以上でございます。

　落下防止の方法につきましては、さまざまな工法があろうかと思います。施設の構造によりましても、対応が異なりますことから、点検結果を踏まえて、関係機関等からも意見を聞きながら、その施設に最も適した方法で工事を進めていきたいというふうに考えています。以上でございます。

(松尾崇　市長からの回答)
鎌倉市の歩道は、ユニバーサルデザインの視点に立った整備を進めていく方針でありまして、歩道と車道の段差解消についても移動円滑化整備ガイドラインの考え方に沿った、今、部長からも御答弁ありましたように、セミフラット型を基本にして整備をしてまいりたいというふうに考えています。国道や県道も、このガイドラインに従って整備を進めていますことから、国道や県道を管理する神奈川県に対して、早期の改修に向けた要請をしていくとともに、歩行者が安心で安全に通行できる道路環境の整備を推進してまいりたいと考えています。